Un informe de la Contraloría General de la República sobre el manejo de los recursos parafiscales de la cuota de fomento arrocera, de la vigencia 2024, suscitó una polémica entre el ente de control y la Federación Nacional de Arroceros (Fedearroz).
La Contraloría, a través de su Delegada para el Sector Agropecuario, realizó auditoría de cumplimiento a la Federación, recursos Fondo Nacional del Arroz – FNA, y COL-RICE vigencia 2024, en la que determinaron hallazgos fiscales por $4.037 millones.
La auditoría tenía como objetivo “Evaluar la gestión fiscal adelantada por el administrador del fondo para emitir un concepto sobre el cumplimiento del contrato de administración y la normatividad aplicable en la administración, recaudo, inversión, control e información contable y presupuestal de los recursos parafiscales de la cuota de fomento, de la vigencia auditada 2024.”
El presunto daño patrimonial con alcance disciplinario se determinó con motivo de la ejecución de obras civiles con recursos del contingente arancelario COL RICE, para el mejoramiento y adecuaciones de la planta de almacenamiento, secado y trilla de arroz del centro poblado de Valencia, municipio de Valledupar, departamento del Cesar, la cual es propiedad de Fedearroz.
Esto se debió a que, de conformidad con los criterios establecidos, estos recursos revisten carácter público, considerando que se originan en una disposición legal, provienen de las subastas de arroz y son administrados por Fedearroz, sin embargo, se invirtieron en bienes muebles pertenecientes a una entidad privada, lo cual desvirtúa su naturaleza jurídica y contraviene los principios de destinación específica y de legalidad en el manejo de los recursos públicos.
Esta situación genera un incremento injustificado del patrimonio en favor de un particular con recursos de origen público, lo cual está expresamente prohibido de acuerdo con el desarrollo legal y jurisprudencial.
Así mismo, durante el proceso auditor se evidenciaron temas de especial interés en los fondos relacionados con inconsistencias de la información de datos en diferentes fuentes (informe de gestión 2024 e indicadores de gestión para la misma vigencia) relacionados con el programa AMTEC; ingreso al inventario del FNA de algunos activos fijos adquiridos por valor diferente al de compra; deficiencias en la supervisión de algunos contratos en los que no hubo exigencia de actualización de las pólizas; se identificaron deficiencias en el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables a la inversión de recursos COL RICE.
Como resultado final de la auditoría, la Contraloría General de la República constituyó 6 hallazgos administrativos de los cuales uno tienen presunta incidencia disciplinaria y fiscal por $4.037 millonesy se generó un beneficio indirecto de auditoría mencionado.
Responde Fedearroz
En respuesta a este informe, Fedearroz, en su calidad de entidad administradora del Fondo Nacional del Arroz (FNA), señaló que el hallazgo fiscal aludido, no corresponde a inversiones con recursos del Fondo Nacional del Arroz sino de lo que esta ha denominado “Contingente Arancelario Col Rice”, refiriéndose a los generados por las subastas de los arroces provenientes de los Estados Unidos en virtud del Tratado de Libre Comercio con ese país, que de conformidad con el Decreto 728 de 2012 deben ser desarrolladas por una sociedad constituida en los Estados Unidos, denominada como Colombia Rice Export Quota Inc., de la cual es miembro Fedearroz, designada mediante oficio del Ministerio de Agricultura de 2012.
Así las cosas, los dineros que la Federación percibe por su participación en esta sociedad extranjera, son privados y han sido invertidos en varios proyectos en beneficio de los agricultores, los cuales para su ejecución han tenido en todos los casos el aval del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, tal como lo dispone el mencionado decreto, en cuyo texto reza con claridad que los ingresos sean para los sectores gremiales representativos y que deben destinarse al desarrollo de mercados y/o competitividad en beneficio del sector arrocero colombiano, objetivo al cual se contribuye con la construcción de plantas de secamiento, almacenamiento y trilla como la de Valencia en el Cesar.
Las inversiones a las que aduce la Contraloría fueron realizadas por Fedearroz en su condición de titular de dichos recursos, orientados al fortalecimiento de la infraestructura necesaria para el adecuado manejo, secamiento, almacenamiento y trilla del arroz, actividades directamente vinculadas con la estabilidad de la cadena productiva y el servicio a los productores, sin que con ello se haya percibido un beneficio particular.
Adicionalmente, es relevante señalar que, dentro de los procedimientos mediante los cuales el Ministerio de Agricultura ha otorgado el aval a la destinación de estos recursos, se utilizan fichas técnicas y soportes documentales los cuales señalan con claridad que, dada su naturaleza, los mismos son de carácter privado de destinación específica de conformidad con los objetivos señalados en el referido decreto.
Esta argumentación técnica, indica que Fedearroz viene actuando bajo ese marco institucional y con base en los criterios vigentes al momento de la ejecución, razón por la cual se evidencia, frente a los pronunciamientos ahora conocidos de la Contraloría, que existe una diferencia de interpretación jurídica en torno a la naturaleza y forma de aplicación de dichos recursos, asunto que será debidamente sustentado ante el organismo de control, en las etapas procesales correspondientes.
En relación con la Planta de Almacenamiento, secado y trilla de Arroz de Valencia, Cesar, recordó que la misma fue construida en el año 2016 con recursos de Fedearroz. La adquisición de algunos equipos se hizo con recursos del Ministerio de Agricultura y estos fueron entregados en comodato a la Federación desde el inicio de la operación de la planta, la cual puso al servicio Fedearroz en un esfuerzo por brindar a los agricultores de la costa norte herramientas que favorezcan su proceso de comercialización de la cosecha, sin olvidar además que la operación de dicha planta ha sido asumida directamente y en su totalidad por la Federación.
Además, indicó el gremio que es importante hacer claridad que los hallazgos comunicados hacen parte de un proceso administrativo que cuenta con las etapas legales de contradicción, aclaración y defensa. En consecuencia, no constituyen una decisión definitiva, frente a lo cual Fedearroz ejercerá plenamente su derecho de defensa para demostrar la legalidad de la inversión, finalidad sectorial y buena fe con que se han ejecutado los recursos.
Respecto de los demás aspectos señalados por la auditoría, estos corresponden a temas de carácter administrativo o procedimental, frente a los cuales Fedearroz ha venido adoptando medidas de mejora y ajustes internos, tal como ha sido reconocido durante el mismo proceso de auditoría de la Contraloría quien ha emitido su conformidad.
Fedearroz reitera que su actuación ha estado guiada por la finalidad de servir a los agricultores y que utilizará los mecanismos legales correspondientes para sustentar técnicamente sus actuaciones ante las instancias competentes.
