El apoyo público a la agricultura ha disminuido desde 2021, pero sigue estando cerca de máximos históricos y todavía no está suficientemente dirigido a objetivos críticos de innovación, productividad y sostenibilidad, según un nuevo informe de la OCDE.
Seguimiento y evaluación de la política agrícola de la OCDE 2024 , la referencia mundial sobre el apoyo gubernamental a la agricultura en 54 países, muestra que el apoyo total a la agricultura fue de un promedio de 842 mil millones de dólares anuales durante el período 2021-23. El apoyo sigue concentrado en unas pocas grandes economías, y China, los Estados Unidos, la India y la Unión Europea representan el 37%, el 15%, el 14% y el 13% del total, respectivamente.
La parte del apoyo estimado dedicado a servicios generales como innovación, bioseguridad o infraestructura representó en promedio solo el 12,6% del apoyo total en 2021-23. Si bien ha sido bastante estable desde 2020, esta proporción está muy por debajo del 16% visto a principios del siglo XXI. Estos servicios son elementos clave en los esfuerzos de los países por lograr un crecimiento sostenible de la productividad: la capacidad de producir más con menos al tiempo que reduce las demandas del medio ambiente.
“Los esfuerzos gubernamentales para lograr un crecimiento sostenible de la productividad en la agricultura son un paso adelante positivo y pueden ayudar a vigilar el sector”, El Secretario General de la OCDE, Mathias Cormann, dijo: . “Sin embargo, los niveles generales de subvenciones agrícolas siguen siendo elevados, y gran parte de ellos es contraproducente para estos objetivos clave. Las reformas inteligentes son la clave para seguir avanzando”.
Para fomentar la innovación, los gobiernos están desarrollando estrategias y marcos, invirtiendo en investigación y desarrollo (I+D), fortaleciendo las instituciones, mejorando los conocimientos agrícolas y los sistemas de innovación y ofreciendo incentivos específicos a los productores para desarrollar y adoptar nuevos métodos de producción. La reorientación del apoyo podría beneficiar esos esfuerzos.
Los agricultores individuales recibieron 628 000 millones de dólares anuales en apoyo positivo durante el período 2021-23, todavía por encima de los niveles anteriores a la COVID-19. Más de la mitad de esta ayuda (334 000 millones de dólares anuales) procedía de políticas que elevaban los precios internos por encima de los precios de referencia, y fue pagada por los consumidores, mientras que el resto (295.000 millones de dólares anuales) fue pagado por los contribuyentes mediante transferencias presupuestarias. La mayor parte de la disminución del apoyo en los dos últimos años se debió al aumento de los precios del mercado mundial que a las reformas políticas. El aumento de los precios mundiales de los productos básicos ha disminuido un 8% entre 2021 y 2023, mientras que el apoyo presupuestario ha disminuido un 10%.
Los consumidores y otros compradores de primer nivel de productos básicos agrícolas recibieron 107.000 millones de dólares anuales en apoyo presupuestario durante 2021-23, muy por encima de lo que se ve antes de la COVID-19. Sin embargo, en promedio, esto no compensó el efecto negativo del aumento de los precios para los consumidores inducidos por las barreras comerciales y otras políticas que distorsionan los precios. En conjunto, las políticas públicas aumentaron el gasto de los consumidores un 3,2% en ese período, frente al 10,3% en 2000-2002, período más temprano para el que hay datos completos de los 54 países estudiados.
La OCDE ha establecido un sólido programa de política para reformar y reorientar el apoyo. Para que la agricultura sea más sostenible, productiva y resistente, los gobiernos deberían:
Establecer objetivos claros para las estrategias de crecimiento sostenible de la productividad e invertir en la capacidad de medir los resultados y ajustar las políticas. La labor de la OCDE sobre la medición de la productividad y sus indicadores agroambientales son posibles vías para medir el crecimiento sostenible de la productividad en el futuro.
Reducir el impacto ambiental negativo del apoyo agrícola mediante la determinación y el tratamiento de medidas perjudiciales para el medio ambiente y la reorientación del apoyo agrícola hacia medidas ecológicamente beneficiosas, sistemas de conocimientos e innovación agrícolas, servicios de bioseguridad y físicos clave infraestructura digital.
Aumentar la participación de la ayuda a los productores vinculada a las prácticas ambientales y hacer de la gestión y utilización sostenibles de los recursos naturales una parte fundamental de la política agrícola. Utilice políticas basadas en los resultados y supervise, mida y evalúe continuamente para mejorar su eficacia.
Mejor orientar los sistemas de innovación hacia el objetivo combinado de mejorar la productividad y el rendimiento medioambiental.
Al hacerlo, los gobiernos deberían aumentar la eficacia y eficiencia del apoyo agrícola y los mercados.
